形式主義、官僚主義行為與工作失職行為應(yīng)該如何區(qū)分？

典型案例

2019年6月，湖南省道縣廉潔建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員在全縣就廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)工作進(jìn)行督查時，發(fā)現(xiàn)道縣文化旅游廣電體育局的廉潔機(jī)關(guān)公示欄中，“班子成員”一欄里，赫然寫著“道縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員”，“公權(quán)監(jiān)督”需要公示內(nèi)容中的重大部署、紀(jì)律建設(shè)、審查調(diào)查等15項(xiàng)內(nèi)容，完全復(fù)制了道縣紀(jì)委監(jiān)委公示欄的內(nèi)容，甚至將該局沒有的“審查調(diào)查”職能，也寫入其中。經(jīng)查，此公示欄本該由縣文化旅游廣電體育局黨組成員、副局長唐某全權(quán)負(fù)責(zé)，但其為了省事，直接把內(nèi)容設(shè)計工作全部交由廣告公司“代勞”。廣告公司由于不了解該局具體工作情況，機(jī)械地“復(fù)制”了縣紀(jì)委監(jiān)委廉潔機(jī)關(guān)公示欄模版。唐某雖然進(jìn)行了審核把關(guān)，但都只停留在表面，完全沒有聯(lián)系本單位工作實(shí)際制定公示項(xiàng)目。在最終設(shè)計稿出來時，僅匆匆瞄了幾眼，便草率認(rèn)定符合要求，并機(jī)械地向上級匯報了工作完成情況。針對該局在貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)打折扣搞變通的形式主義、官僚主義等問題，道縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣對縣文化旅游廣電體育局進(jìn)行了通報，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理或處分。

形式主義、官僚主義行為的主要特征為不以實(shí)際行動做工作

形式主義、官僚主義行為主要表現(xiàn)為：（1）貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)；（2）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；（3）單純以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動；（4）工作中有其他形式主義、官僚主義行為。本違紀(jì)行為在客觀方面還要求造成嚴(yán)重不良影響。比如，案例中道縣文化旅游廣電體育局“機(jī)關(guān)事務(wù)公示欄”完全照搬照抄別的單位公示欄的內(nèi)容，工作不求實(shí)效，甚至弄虛作假，而不是以實(shí)際行動做工作，這就屬于形式主義、官僚主義行為。

形式主義、官僚主義行為與工作失職行為的區(qū)別

工作失職行為是指黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，并且給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為。

工作失職行為與形式主義、官僚主義行為的主要區(qū)別在于：一是主體不同，工作失職行為的主體為黨組織負(fù)責(zé)人，不僅包括黨組織的主要負(fù)責(zé)人，也包括其他負(fù)責(zé)人；形式主義、官僚主義行為的主體為黨員干部，其中主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二是客觀表現(xiàn)不同，形式主義、官僚主義行為主要表現(xiàn)為只表態(tài)不落實(shí)、工作浮在表面、單純以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動；工作失職行為主要表現(xiàn)為在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理。三是對后果的要求不同，形式主義、官僚主義行為客觀方面要求造成嚴(yán)重不良影響，工作失職行為客觀方面要求給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失。

形式主義、官僚主義行為與工作失職行為的交叉

如果黨組織負(fù)責(zé)人以形式主義、官僚主義的態(tài)度對待黨的工作，在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，造成了嚴(yán)重不良影響，并且給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失，則既構(gòu)成形式主義、官僚主義行為，也構(gòu)成工作失職行為。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十四條，一個違紀(jì)行為同時觸犯本條例兩個以上（含兩個）條款的，依照處分較重的條款定性處理。一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。所以，如果黨組織負(fù)責(zé)人以形式主義、官僚主義的態(tài)度對待黨的工作，既構(gòu)成形式主義、官僚主義行為，也構(gòu)成工作失職行為時，一般可以認(rèn)定為形式主義、官僚主義行為。